Charismatic State Building: The Reform of SUNAT in the Early 1990s

« Charismatic State-Building: The Reform of SUNAT in the Early 1990s » de Jacinto CUVI

Cet article explore les mécanismes de la construction institutionnelle à travers une étude de cas de la réforme de l’autorité fiscale péruvienne au début des années 1990. Une agence minée par la corruption et le désespoir devint un modèle de bureaucratie orientée vers le service public sous la direction d’un fonctionnaire de carrière issu d’un passé religieux. L’explication combine des facteurs systémiques associés au changement institutionnel avec d’autres forces moins connues. La profonde crise socio-économique qui avait frappé le Pérou à l’époque ouvrit une fenêtre pour la réforme. Plus important encore, l’analyse se concentre sur la lutte pour supplanter les anciennes valeurs institutionnelles et les faire appliquer. La politique de gestion a joué un rôle en favorisant une main-d’œuvre prédisposée. Cependant, c’est la performance charismatique du leader réformateur et de son groupe de travail, articulée autour d’un récit de sauvetage de la nation, qui a inculqué la croyance que le changement était possible, encouragé les employés à adopter de nouvelles valeurs et, paradoxalement, permis la création d’une agence à l’éthique webérienne. Les développements ultérieurs laissent entrevoir les limites de la construction charismatique de l’État.

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